二十届四中全会公报深刻阐明了“十五五”时期的历史方位、指导思想和主要目标，为职业教育改革发展提供了根本遵循。职业教育战线落实全会精神，首要任务是把握核心要义、明确实践要求，将思想和行动统一到党中央决策部署上来。

坚持党的全面领导是职业教育行稳致远的根本保证。全会强调“坚持党的全面领导”是“十五五”时期经济社会发展的首要原则，这一要求同样适用于职业教育领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把职业教育摆在突出位置，确立了“教育类型”的战略定位，指明了“职普融通、产教融合、科教融汇”的发展路径，形成了覆盖法律保障、制度设计、政策支持的完整体系。落实全会精神，必须把党的领导贯穿职业教育全过程各环节，完善党委领导下的职业院校治理体系，将思想政治教育融入人才培养全过程，强化理想信念教育和社会主义核心价值观培育，培养拥护党的领导、适应国家需要的技术技能人才。要建立健全党委统一领导、政府统筹管理、行业企业深度参与、职业院校自主办学的管理体制，确保职业教育始终沿着社会主义办学方向前进。

服务高质量发展是职业教育的核心使命。全会指出，“十五五”时期要“以推动高质量发展为主题”“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。职业教育作为与产业联系最紧密的教育类型，必须主动对接现代化产业体系建设需求，找准服务切入点和着力点。当前，我国经济正从高速增长转向高质量发展，先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业对技术技能人才的需求日益迫切，新能源、新材料、人工智能等领域的人才缺口持续扩大。职业教育必须跳出“就教育办教育”的思维定式，将服务实体经济、培育新质生产力作为核心任务，围绕制造业重点产业链、农业现代化、现代服务业等关键领域，调整优化专业结构，强化人才培养的针对性和适应性，实现教育链、人才链与产业链、创新链的深度耦合。

坚持以人民为中心是职业教育的价值追求。全会强调“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，提出“促进高质量充分就业”“办好人民满意的教育”等目标要求。职业教育作为面向人人的教育，承载着促进就业创业、实现人生价值的重要使命。落实全会精神，必须始终坚持以学生发展为中心，既要通过高质量教育培养让学生掌握安身立命的过硬技能，也要为学生提供多样化的成长通道，打破“职业教育低人一等”的社会偏见。要健全职普融通、中高本贯通的培养体系，完善职教高考制度，扩大职业本科教育招生规模，让职业院校学生在升学、就业、职业发展等方面享有平等机会，增强职业教育的吸引力和认可度，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。

全会提出“加快构建现代职业教育体系”的战略任务，这是破解职业教育发展不平衡不充分问题的关键举措。“十五五”时期，职业教育必须以体系重构为突破口，深化“职普融通、产教融合、科教融汇”改革，打造层次分明、结构合理、功能完善的现代化职业教育体系。

深化职普融通改革，拓宽人才成长通道。全会强调要“推动人的全面发展”，职普融通是实现这一目标的重要路径。当前，我国职普分离的格局尚未根本改变，学生过早分流导致发展路径受限，职业教育生源质量参差不齐。“十五五”时期，必须打破职普壁垒，构建横向融通、纵向贯通的教育体系。在横向衔接上，要推动普通中小学开展职业启蒙教育，开设职业体验课程，引导学生树立科学的职业观；支持职业院校与普通高中合作开设综合课程，实现课程互认、学分互通。在纵向贯通上，要完善中高职“3+2”“3+3”贯通培养模式，稳步发展职业本科教育，推动职业本科与应用型本科、专业学位研究生教育衔接，构建“中职 — 高职专科 — 职业本科 — 专业硕士”的完整培养链条。要健全职教高考制度，优化“文化素质 + 职业技能”评价方式，扩大职业院校面向普通高中毕业生、退役军人、农民工等群体的招生规模，畅通不同群体的入学通道。

推进产教融合深化，强化校企协同育人。全会提出“坚持有效市场和有为政府相结合”，这为产教融合提供了重要遵循。产教融合是职业教育的本质特征，也是提高人才培养质量的关键所在。“十五五”时期，要以市域产教联合体和行业产教融合共同体为抓手，推动产教融合从“松散合作”向“深度融合”转变。在市域层面，重点选择经济发达、产业集聚的地级市，建设实体化运作的产教联合体，以产业园区为依托，成立政府、企业、学校、科研机构共同参与的理事会，实现资源共享、责任共担、利益共赢。作为国家级市域产教联合体典型代表的株洲市产教联合体，以轨道交通、航空航天、新能源汽车三大千亿级产业为核心，联合中车株机、中国航发南方工业等 200 余家企业，以及湖南铁道职业技术学院、株洲职业技术学院等 10 余所院校，构建“政府搭台、企业主导、院校支撑、科研协同”的运行机制，仅 2024 年就联合培养技术技能人才 1.2 万名，推动 23 项企业技术难题攻关落地，直接服务区域产业产值增长 8%，成为市域产教融合的标杆范例。其中，湖南铁道职业技术学院作为“双高计划”建设单位，依托联合体平台，与中车株机共建“轨道交通装备制造产业学院”，实现教学场景与生产场景无缝对接，年培养定制化人才 800 余人，毕业生就业率连续 5 年保持在 98% 以上，专业对口率达 92%。 在行业层面，聚焦制造业重点产业链和农业、服务业关键领域，组建行业产教融合共同体，由龙头企业牵头，联合上下游企业、职业院校、科研院所，共同制定人才培养标准、开发课程体系、建设实训基地。国家智能制造领域产教融合共同体就是行业层面的典范，该共同体由海尔集团牵头，联合华为、中科院自动化研究所、清华大学、天津职业技术师范大学等 156 家单位组建，围绕智能制造领域“人才培养 — 技术研发 — 成果转化”全链条，开发国家级专业教学资源库 12 个，制定行业人才培养标准 38 项，建设共享型实训基地 27 个，累计培养智能制造领域高端技术技能人才 5 万余人，推动 16 项智能制造关键技术实现产业化应用，有效填补了行业高端技能人才缺口。共同体成员中的无锡职业技术学院、天津轻工职业技术学院等“双高计划”院校，通过与海尔集团共建“智能制造产业学院”，引入企业真实生产项目，实施“工学交替”培养模式，学生在学期间即可参与企业技术研发，毕业即能上岗，企业用人成本降低 30%，实现校企双赢。 要完善产教融合激励机制，落实企业参与职业教育的税费减免、用地保障等政策，鼓励企业共建产业学院、共办特色专业，将企业生产车间转化为教学实训基地，让企业技术骨干走上讲台，实现“教学即生产、实训即就业”。

深化科教融汇创新，提升技术服务能力。全会强调“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，要求“推动科技创新和产业创新深度融合”。职业教育不仅要培养技术技能人才，还要成为区域技术创新的重要力量。“十五五”时期，要强化职业院校的科研功能，推动科教融汇与产教融合协同发展。职业院校要聚焦区域产业发展中的技术难题，与企业共建技术创新平台，开展应用技术研究和成果转化，服务中小企业技术升级。要加强“双师型”教师队伍建设，推行教师到企业实践锻炼、校企人员双向互聘机制，鼓励教师参与企业技术研发项目，提高实践教学能力和科研水平。以国家智能制造领域产教融合共同体为例，其成员单位中的职业院校教师深度参与企业技术研发，仅 2024 年就联合企业申报发明专利 47 项，完成企业技术改造项目 63 个，其中“智能生产线故障诊断系统”项目为合作企业降低生产成本 15%，既提升了教师的科研实践能力，又为企业创造了实际效益，实现了科教融汇与产教融合的协同增效。其中，“双高计划”建设单位深圳职业技术学院依托与华为共建的“5G + 工业互联网产业学院”，组建跨学科科研团队，联合攻克“工业设备无线互联稳定性”技术难题，相关成果已在珠三角地区 20 余家制造企业推广应用，带动企业年产值增加超 5 亿元。 要建立职业院校与科研院所合作机制，共享科研资源，联合培养科研型技术技能人才，为新质生产力发展提供技术和人才支撑。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，职业教育必须立足新发展阶段，紧扣全会提出的主要目标，科学制定发展规划，明确重点任务，推动职业教育高质量发展。

（一）明确“十五五”职业教育发展目标

围绕全会提出的“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“人民生活品质不断提高”等目标，“十五五”职业教育要实现以下发展目标：一是体系更加完善，职普融通、产教融合、科教融汇机制更加健全，中高本贯通培养模式常态化运行，职业教育类型特色充分彰显；二是质量大幅提升，专业设置与产业需求精准对接，课程体系与岗位标准深度融合，毕业生就业率、就业质量和社会认可度显著提高；三是规模合理增长，职业本科教育招生规模占高等职业教育招生规模的比例达到 20% 以上，中等职业教育巩固普及成果，职业教育在校生规模稳定在 3000 万人左右；四是服务能力显著增强，培养数以亿计的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为制造业、战略性新兴产业等领域提供坚实人才支撑；五是吸引力全面提升，职业教育社会形象明显改善，成为青年成长成才的重要选择，形成全社会关心支持职业教育的良好氛围。同时，“双高计划” 建设成效进一步凸显，重点建设 100 所左右引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和 500 个左右高水平专业群，建成 1500 个左右国家级产业学院，实现产业学院在重点产业领域全覆盖，打造职业教育高质量发展的标杆和样板。

（二）部署“十五五”职业教育重点任务

一是优化职业教育层次结构。强化中等职业教育的基础性作用，坚持“小而精”的发展定位，重点培养初级技术技能人才，为高等职业教育输送优质生源。巩固专科层次职业高等教育的主体地位，聚焦产业急需领域，培养复合型技术技能人才。稳步发展职业本科教育，支持优质高职院校升格为职业本科学校，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院，重点培养高层次技术技能人才。完善职业教育标准体系，制定分层次、分类别的专业建设标准、课程标准、实训标准和评价标准，实现各层次职业教育的有机衔接。发挥“双高计划”院校的引领带动作用，推动其与中职学校、职业本科学校组建职业教育集团，开展中高本贯通培养试点，探索“中职 — 高职专科 — 职业本科”一体化人才培养模式，2027 年前实现重点专业群贯通培养全覆盖。

二是推动专业建设与产业需求同步。建立专业设置动态调整机制，对接现代化产业体系，重点建设先进制造业、新能源、新材料、人工智能、现代服务业等领域专业，改造升级冶金、医药、轻纺等传统专业。在先进制造业领域，围绕智能制造、航空航天、海洋工程等产业链，构建覆盖设计、生产、运维的专业群；在现代服务业领域，聚焦数字经济、现代物流、健康养老等新业态，增设跨境电商、智慧物流、健康管理等新专业；在农业领域，对接乡村振兴战略，加强现代农业技术、农村电商、乡村规划等专业建设。建立专业设置预警机制，对就业率连续三年低于 60% 的专业实行限招或停招，确保专业建设与产业需求同频共振。以“双高计划”专业群建设为牵引，推动每所“双高 院校聚焦 1-2 个重点产业，打造 1-2 个对接产业核心岗位的优势专业群，实现专业群与产业链精准匹配。同时，依托产业学院，联合企业开展专业动态调整，根据产业技术升级和岗位需求变化，每年更新 20% 以上的专业课程内容，确保专业建设始终紧跟产业发展步伐。

三是创新人才培养模式。深化课程体系改革，打破传统学科式课程结构，构建以岗位能力为核心的模块化课程体系。与企业共同开发“活页式教材 + 数字资源包”，将新技术、新工艺、新规范纳入教学内容，建立课程及时更新机制。国家智能制造领域产教融合共同体联合成员单位开发的“智能制造专业模块化课程体系”，将工业机器人运维、智能产线调试等岗位核心能力拆解为 128 个学习模块，配套开发活页式教材 46 本、数字资源包 72 个，实现课程内容与岗位需求的实时对接，该体系已在全国 80 余所职业院校推广应用，学生职业技能等级证书获取率提升 35%。其中，“双高”院校杭州职业技术学院通过其与吉利集团共建的“吉利汽车产业学院”，将该课程体系与企业岗位培训体系融合，实施“1+1+1”培养模式（1 年基础学习 + 1 年产业学院学习 + 1 年企业顶岗实习），毕业生平均起薪较同类专业高出 20%，企业满意度达 95% 以上。 强化实践教学，推行“岗课赛证”综合育人，将职业技能等级证书考核内容融入课程教学，组织学生参与职业技能竞赛，提高实践操作能力。创新教学模式，利用数字化、智能化技术，开展线上线下混合式教学，推广项目式教学、案例教学、情境教学，培养学生的创新思维和实践能力。支持产业学院建设“教学工厂”“虚拟车间”等实践教学平台，引入企业真实生产项目作为教学案例，让学生在真实工作场景中提升实践能力，“十五五”期间实现每个国家级产业学院至少建成 1 个高水平实践教学平台。

四是推进职业教育数字化转型。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以数字化转型引领职业教育质量提升。建设职业教育数字化资源平台，整合优质课程资源、实训资源、师资资源，实现资源共享。推进专业数字化改造，开设数字技术相关课程，培养学生的数字素养和技能。建设虚拟仿真实训基地，利用虚拟现实、增强现实等技术，模拟生产场景，解决高危行业、高端装备实训难的问题。株洲市产教联合体依托中车株机工业互联网平台，建设了轨道交通虚拟仿真实训中心，开发了列车转向架装配、牵引系统调试等 15 个虚拟实训项目，累计服务院校实训 1.8 万人次，有效解决了传统实训中设备昂贵、操作风险高、耗材消耗大等问题，实训效率提升 40%。该联合体还联合“双高”院校湖南铁道职业技术学院，在其“轨道交通装备制造产业学院”中推广虚拟实训项目，实现实训资源校企共享，年节约实训成本超千万元。 探索人工智能在职业教育中的应用，开发智能教学系统，实现个性化学习路径推荐、作业自动批改、学习效果精准评估，推动教学模式从“以教为中心”向“以学为中心”转变。鼓励“双高”院校和国家级产业学院率先开展 AI + 职业教育试点，2026 年前建成 50 个左右人工智能赋能职业教育的示范项目，形成可复制、可推广的经验模式。

五是加强“双师型”教师队伍建设。实施“双师型”教师队伍建设工程，建立健全教师培养、引进、激励机制。扩大“双师型”教师培养规模，支持职业院校与企业合作建立教师实践基地，要求专业教师每五年累计不少于六个月到企业实践。国家智能制造领域产教融合共同体建立了“企业导师 — 院校教师”双向培养机制，每年选派 200 余名职业院校教师到海尔、华为等企业实践锻炼，同时引进 150 余名企业技术骨干担任院校兼职教师，形成了一支“既懂教学又懂技术”的双师队伍，教师参与企业技术服务项目数量年均增长 25%。其中，“双高”院校天津职业大学通过其“海尔智能家居产业学院”，实施“教师企业工作站”制度，选派 50 余名专业教师常驻企业参与技术研发，同时聘请 30 余名企业技术专家担任产业学院专职教师，双师素质教师占比从 75% 提升至 92%。完善校企双向互聘机制，引进企业技术骨干、大国工匠、劳动模范等担任兼职教师，落实兼职教师薪酬待遇和社会保障，建立兼职教师资源库。健全“双师型”教师评价标准，将实践教学能力、技术研发能力作为评价核心指标，与职称评审、绩效考核挂钩。提高教师待遇水平，在薪酬分配、职称评聘等方面向“双师型”教师倾斜，吸引优秀人才投身职业教育。“双高”院校要发挥示范引领作用，建立“双师型”教师专项激励基金，对在企业技术攻关、技能竞赛指导中取得突出成绩的教师给予额外奖励；同时，推动产业学院与企业共建“双师型”教师培养基地，将企业技术培训资源与院校教学能力提升课程融合，每年培养 1000 名以上具备行业领军水平的“双师型”骨干教师，打造职业教育师资队伍建设的“标杆群体”。

六是扩大职业教育对外开放。响应全会“扩大高水平对外开放”的号召，加强职业教育国际交流与合作。推动职业教育标准国际化，将我国职业教育的成功经验、技术标准转化为国际标准，参与全球职业教育治理。深化与“一带一路”沿线国家的职业教育合作，共建鲁班工坊、产业学院等办学实体，开展学历教育和技能培训，培养当地急需的技术技能人才。支持“双高”院校联合龙头企业在海外建设“国际化产业学院”，例如参照株洲市产教联合体模式，在东南亚、非洲等制造业需求旺盛地区，共建轨道交通、智能制造等领域的海外产业学院，将我国先进制造技术与职业教育模式同步输出，2027 年前建成 50 个左右海外职业教育合作示范项目，提升我国职业教育的国际影响力。 引进国际先进职业教育理念、课程体系和教学资源，加强与国外高水平职业院校的合作办学，开展“2+2”“3+1”等联合培养项目，培养具有国际视野的技术技能人才。鼓励国家级产业学院与国外企业、院校共建“国际技术技能认证中心”，引入国际通用的职业技能标准，推动我国职业教育人才培养与国际就业市场接轨，提高毕业生的国际竞争力。

实现“十五五”职业教育发展目标，必须强化制度保障、资源保障和质量保障，形成政府、行业、企业、学校协同推进的工作格局。

（一）健全制度保障体系

完善职业教育法律法规体系，修订《职业教育法》配套政策，明确政府、企业、院校在产教融合、“双高”建设、产业学院发展中的权责义务，为职业教育改革发展提供法律保障。深化“放管服”改革，扩大职业院校办学自主权，赋予“双高”院校在专业设置、招生录取、教师招聘、薪酬分配等方面的更大自主权，支持其根据产业需求灵活调整人才培养方案。建立“双高”建设和产业学院发展专项考核机制，将产教融合成效、技术服务贡献、毕业生就业质量等作为核心考核指标，实行“动态管理、优胜劣汰”，对连续三年考核优秀的“双高”院校和产业学院给予额外政策支持，对考核不合格的限期整改或取消资格。 建立职业教育工作联席会议制度，由省级政府牵头，统筹教育、人社、工信等部门资源，协调解决职业教育发展中的重大问题，例如跨区域产教资源共享、企业参与职业教育税收优惠落实等，形成“上下联动、部门协同”的工作合力。

（二）加大资源投入力度

建立健全职业教育经费保障机制，落实财政投入稳定增长机制，提高职业教育经费占教育经费总投入的比例，其中专项用于“双高”建设和产业学院发展的经费不低于职业教育总投入的 20%。拓宽经费筹措渠道，鼓励社会资本参与职业教育，支持企业、社会组织通过捐赠、参股等方式参与“双高”院校和产业学院建设，对参与度高、贡献突出的企业给予税收减免、用地保障等政策优惠。创新“双高”院校和产业学院经费使用模式，推行“绩效导向”的经费分配机制，将经费拨付与人才培养质量、技术服务收入挂钩，例如产业学院可从合作企业技术服务收益中提取一定比例用于教学改革和师资建设，激发办学活力。 加强职业教育基础设施建设，实施职业学校达标工程，重点改善“双高”院校和产业学院的实训条件，支持其建设国家级虚拟仿真实训中心、工业互联网实训平台等高端实训设施，确保每所“双高”院校至少建成 2 个以上达到国际先进水平的实训基地。

（三）完善质量保障机制

构建“政府监管、行业评价、院校自评、社会监督”四位一体的职业教育质量评价体系，将“双高”建设成效、产业学院育人质量作为评价重点。引入第三方评价机构，对职业院校的专业建设、课程设置、师资水平、毕业生就业质量等进行客观评估，评估结果向社会公开，接受公众监督。建立“双高”专业群和产业学院质量预警机制，对专业群就业率连续两年低于 70%、产业学院企业参与度低于 50% 的，启动整改程序，限期调整专业方向或优化合作模式，确保职业教育始终与产业需求同频共振。 加强职业教育质量监测数据平台建设，整合“双高”院校、产业学院、企业等多方数据资源，建立人才培养质量动态监测数据库，实时分析专业设置与产业需求的匹配度、教学内容与岗位标准的契合度，为职业教育改革发展提供数据支撑。

（四）营造良好社会氛围

加强职业教育宣传引导，通过新闻媒体、公益广告、职业教育活动周等多种形式，宣传职业教育的重要地位和作用，宣传技术技能人才的先进事迹，打破“重普轻职”的社会偏见。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，在全社会树立“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的价值导向。完善技术技能人才激励政策，提高技术技能人才的薪酬待遇、社会地位和发展空间，让职业院校毕业生在就业、晋升、职称评审等方面与普通高校毕业生享有同等待遇，增强职业教育的吸引力和认可度。

站在新的历史起点上，职业教育战线肩负着培养高素质技术技能人才、支撑基本实现社会主义现代化的重大使命。落实二十届四中全会精神，科学谋划 “十五五” 职业教育发展，既要以 “职普融通、产教融合、科教融汇” 为路径，构建现代化职业教育体系；也要以 “双高” 建设为引领、产业学院为载体，打造职业教育高质量发展的标杆；更要以制度保障为支撑、资源投入为基础，确保职业教育改革发展各项任务落地见效。

职业教育战线要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，攻坚克难、锐意进取。要充分发挥 “双高” 院校的示范引领作用，推动产业学院深度融入产业链、创新链，培养更多适应国家需要的技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

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